加快营造国际一流的营商环境

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加快建设国际一流的商业环境

深化“住院服务”改革优化商业环境的几点思考党中央、国务院高度重视优化商业环境 习近平总书记在2018年11月首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨发言中强调了“创造国际一流商业环境”的必要性。李克强总理在今年的全国电视电话会议上就深化“放松管制”改革、优化经营环境再次指出,“放松管制”改革和优化经营环境应作为促进“六个稳定”的重要措施,营造市场化的国际法治经营环境,进一步激发市场主体活力,增强竞争力,释放国内市场巨大潜力。 我们应该从促进中国高质量经济发展、维护“六个稳定”大局的角度来看待商业环境的重要性,努力营造国际一流的商业环境。

1。你为什么要创造一个国际一流的商业环境?

创造国际一流的商业环境是顺应国际形势新变化和国内改革发展新趋势的必然要求。这对国家的长期发展和当前经济的平稳健康运行具有重要意义。

(1)创造国际一流的商业环境是促进高质量经济发展的有效措施

目前,中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键研究时期。 以往高投资、高消费、高污染、低效率的道路已经不可持续。 高质量经济发展的根本出路在于从主要依靠要素投入转向依靠创新驱动。经济发展更依赖于人力资本质量和技术进步。 通过创造国际一流的商业环境,吸引各种高端资源要素的聚集和配置,实现以人才、资本、技术、服务和品牌为核心的成本优势向综合竞争优势的转化,是促进高质量发展和推动新旧动能转化的必然选择。

(2)营造国际一流的经营环境是维护“六个稳定”大局的重要举措

面对外部环境的变化和经济下行压力,中央政府提出了稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期的“六个稳定”工作要求。 当前,做好“六个稳定”工作,一项重要措施是不断深化改革,创造良好的经营环境。 例如,只有深化“放松管制”改革,继续实施减税和收费政策,才能减轻企业负担,促进企业发展,促进就业,扩大就业,从而更好地实现稳定就业的目标。 只有不断改善经营环境,加强对各类所有制经济产权的保护,依法有效保护企业家的产权和创新收入,建设廉洁政府,努力构建“亲清”新型政商关系,才能增强投资者信心,稳定市场预期。

(3)创造国际一流的商业环境是形成全面开放新模式的坚实基础。

习近平总书记指出,中国对外开放的大门不会关闭,只会越开越大!开放意味着要素自由流动空增加。如果一个地方想吸引人才、项目和资金,就必须努力优化商业环境。 经济外向性的提高必须符合国际规则,以国际视野和国际理念促进中国的发展。因此,我们必须提高商业环境的国际化水平,通过对外开放促进自身的制度和法律建设,改善商业环境和创新环境,降低市场运营成本,提高运营效率,增强国际竞争力。

(4)创造国际一流的商业环境是抵御外部压力的有力保证

目前,世界正处于一百年来前所未有的形势。国际格局加速了它的演变。国际局势中不稳定和不确定的因素继续增加。中国发展的外部环境挑战显着增加。 中美贸易摩擦面临升级的风险。贸易保护主义和单边主义正在抬头。多边主义和自由贸易体系正在受到影响。经济全球化正经历曲折。 如何在应对中美贸易摩擦和国际形势复杂变化中赢得机遇、主动权和优势,在一定程度上取决于商业环境。 只有良好的商业环境才能吸引更多的人才、资本和技术,从而增强中国经济的稳定性和抵御外部风险和压力的能力。

2。我国国有商业环境建设的成就与不足

近年来,我国国有商业环境不断优化和改善。 根据世界银行的商业环境报告,从2013年到2018年,中国向前移动了50位。 在《2019年营商环境报告》年,中国的排名从2017年的第78位上升到2018年的第46位,一年上升了32位。 以创业为例。上海和北京在不到9天的时间里就达到了经合组织高收入经济体的平均水平。在“用电”方面,受电时间从143天缩短到34天,排名第14位,上升84位。在跨境贸易方面,通过建设“单一窗口”和清算、减免各种费用等措施,增加了30多个名额。 (1)同时,我国国有商业环境也具有其他国家所没有的优势和潜力。例如,我们有世界上最大的单一市场。 但是,应该注意的是,除了一些指标外,我国国有商业环境仍然落后于国际一流水平。 尤其是在“施工许可证”、“纳税”、“保护少数投资者”、“获得信贷”、“跨境贸易”和“破产”等方面表现不理想 此外,通过调查分析,笔者发现中国在商业环境建设中仍面临以下突出问题:

一是一些地方政府不讲诚信。政策出台朝令夕改,承诺的政策不兑现、签订的协议不履行,政府作为行政法人“新官不理旧账”“雁过拔毛”“见客下单”问题时有发生。二是行政审批制度改革尚不到位。虽然近年来我国大幅放宽了针对外资企业和民营企业的市场准入,但“准入不准营”“能生不能死”的现象仍不同程度存在。一些地方企业注册只需两三天,注销却要两个月甚至更长时间,由于不能及时退出,不少变成了“僵尸企业”。三是地方保护主义和区域壁垒仍然严重。一些地方在招投标、资质许可、标准制定、基础设施和公用事业等领域对民营企业和非本地企业仍存在一些歧视性壁垒限制。四是监管缺位问题依然存在。信息化手段应用滞后、信用体系建设滞后,导致个别地方“双随机一公开”监管、信用监管等手段流于口号,实践中难以真正发挥作用。另外,对专利、商标和版权保护相对较重视,但对商业秘密保护重视不够,侵犯外资、民营经济组织、自然人知识产权的问题仍然存在。五是干部作风有待进一步转变。在一些地方有的干部,不给好处不办事,给了好处违规也办事,衙门恶习时有表现。有的部门工作人员存在“不审批不会工作,不拨款不会工作”的思维定势。 当然,在商业环境建设中,除了政府自身职能转变不充分外,还存在“融资难”、“融资贵”、市场主体自身公信力低下、社会中介组织发展不健全等问题。

三、如何营造国际一流的商业环境

优化商业环境是一项系统工程 我们必须进一步深化认识,建立共识,树立先进水平,突出重点,着力深化改革,加快建设市场化、法治化、国际化的国际一流商业环境。我们必须继续深化“放松管制”改革,推进政府职能的深刻转变。

(一)加快权力下放,创造透明高效的体制环境

关键是突出“减少”一词 坚持刀片向内,从减少行政审批事项入手,推动从行政分权到市场分权、从部门分权到社会分权的转变 对确需保留的行政审批,应当规范行政程序、行为、时限和自由裁量权。关于权力下放问题,必须创造条件,确保地方和基层单位能够承受。 该系统将整合所涉企业的审批、核准和备案流程,进一步减少各类行政审批及相关前置中介服务项目,突出重点,完善评价体系,加快实现“多证融合”和“一站式受理”,清理规范行政收费和中介服务收费,提高行政审批效率。 积极消除各种行业壁垒和地方保护,全面推行权力清单、责任清单、市场准入否定清单制度,引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资于旧住宅区改造和医疗、教育等社会事业。

(2)加强市场监管,营造规范有序的市场环境

关键是要突出“智慧”这个词 世界银行的商业环境报告认为,高质量的监管应该是明智的,而不是更少 减少审批数量并不意味着政府在“四处耀武扬威”,而是应该提高智能监管水平。 例如,依靠严格的系统设计和广泛使用的信息技术,提高事件发生期间和之后的监管效力。 中国联通依托国家“互联网加监管”体系,整合全国企业信用信息监管平台,依法建立市场主体信用“黑名单”制度,提高信用监管效率,构建“一违规处处制约”的联合惩戒机制,让市场生活无乱。 加快大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在市场监管领域的推广应用,加强风险问题跟踪预警。 利用物联网、射频识别等新兴技术,建立健全食品、药品、危险化学品等重点领域的产品安全生产和质量追溯体系,加强重点领域的整体过程监管水平

(3)继续优化服务,营造有利于商业和便利的政府环境

关键是要突出“优秀”这个词 优化企业服务体系,培育和发展行业协会、商会等经济社会组织,积极拓展各类专业服务机构 加快各种新技术在政府服务中的应用,探索利用云计算和大数据开展“互联网+政务”,推广“掌上办公”和“指尖办公” 在部门和地区之间开辟“信息岛” 提高行政服务大厅、网上审批平台、政策查询平台、项目申请平台等服务效率。加快推进“现在做、网上做、就近做、一次做”等审批服务,实现各类行政审批项目和公共服务“一窗口受理”和“一网办公”。 让数据运行得更多,让企业大众运行得更少,以提高企业获取数据的便利性和感觉。

(4)坚持依法行政,创造公平、公正、稳定的法律环境

关键是要突出“严格”这个词 建立公平、严格的执法体系,确保良好的经营环境,完善行政执法部门的执法程序,依法严厉查处各类扰乱市场秩序的违法行为。 全面落实行政执法责任制,严格限制和监督行政权力 严格公正的司法运行制度,促进审判制度和审判能力的现代化,不断提高审判质量和效率,更有效地维护良好的市场秩序,针对损害企业群众权益的突出问题要严肃查处。 在法治框架内调整各类市场主体的利益,加强社会信用体系和企业信用平台建设,建立健全信用保持机制和信用惩戒体系 为了加强依法行政和诚信意识,政府的承诺必须有政策和法律依据,承诺项目必须严格履行,以确保相关政策的稳定性和连续性,促进稳定和可预测的市场环境的形成。 问责制应明确界定,政府的责任应依法依纪严格问责。不应容忍各种市场参与者承担的责任,而应依法严肃调查和处理,以确保社会公平和正义。 (作者:王长林,国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长;国家发展和改革委员会宏观经济研究所经济体制与管理研究所办公室副主任赵旭 文章转载自2019年第7号)