活权、活地、活“三农”

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农村“三农”改革备受关注 泽州县作为我省首批农村集体经营性建设用地市场试点县之一,在坚持“三个底线”的前提下,有效促进了农村集体经营性建设用地使用权以与国有建设用地相同的价格和权利进入市场,为推进全国农村集体经营性建设用地制度改革和决策提供了实践样本。

振兴闲置耕地集体经济“破零”,

为探索建立“同权同价、流转顺畅、收入共享、分配合理”的农村集体经营性建设用地入市体系,国土资源部于2014年底选择全国15个县(区)作为集体经营性建设用地入市试点,试点时间为3年。 经山西省委、省政府推荐,泽州县被确定为农村集体经营性建设用地入市改革的唯一试点县,承担农村集体经营性建设用地入市改革任务。

万鑫顺达新能源有限公司是一家新能源公司。作为股东,以土地定价方式收购泽州县易贝镇南一城村9.26亩土地使用权,用于建设加油站项目。

“我公司赶上了农村集体建设用地进入市场的好政策,省略了征地环节,大大缩短了土地审批时间,股份定价方式也有效缓解了企业资金压力,使项目快速推进。 金城万鑫顺达新能源有限公司副总经理牛永善说

“我们村人均土地不到2亩,主要种植红薯和大葱。集体经济薄弱,多年来没有稳定的收入来源。 南义城村会计刘麟山说,“村门口有一个闲置的储煤场,占地9亩以上。这是1987年以前批准的集体建设用地。这次它是以股票定价的方式上市的。40年来土地使用权总价格为132.51万元,土地增值收益调节基金已缴纳。我们村还剩下106.01万元。” “

据了解,南义城村已投资106.01万元人民币于万鑫顺达新能源有限公司 公司每年以现金分红的形式向村委会支付48,800元,其中30%用于村集体事业,70%平均分配给每个村民。

据统计,泽州县已成功进入27个农村集体经营建筑工地,总用地面积938.53亩 其中,5例以出让方式进入市场,转让村集体土地净收入1113.6万元。13个案例通过租赁进入市场,村集体每年可获得334.5万元的租赁收入。9起以股份定价方式上市,土地股份总额1931.85万元,村集体分红115.32万元。

坚持三条基线完善顶层设计

为确保农村集体经营性建设用地入市试点工作稳步推进,泽州县在试点之初明确提出“坚持三条基线”:即土地公有制性质不变,耕地红线不突破,农民利益不受损。

根据上级有关要求,泽州县初步决定通过本地市场准入、异地市场准入和城中村改造三个试点土地准入渠道,建立“权利平等、价格平等、流通顺畅、收入共享、合理分配”的农村集体经营性建设用地市场准入制度,建立统一的城乡建设用地市场,维护农民土地权益,建立合理的土地增值收益分配机制,并在此基础上提出立法建议

为了加快试点工作的步伐,泽州县组织成立了专项工作领导小组,制定了工作规则,制定了《农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》等13个相关制度。努力从试点工作程序、耕地保护、土地收入分配、村级组织管理、权益保护、风险评估等方面规范工作。坚持尊重农民意愿,维护农民权益,充分发挥农村集体经济组织作为市场参与者的主观能动性,通过“四议两公开”程序决定试点村的市场准入事宜,给予农民选择权。

为确保进入市场的公开性和透明度,泽州县对每个进入市场的地块严格执行“四议两公开”制度。 进入市场前,是否进入市场以及如何进入市场只能在村民投票同意后才能报告。项目获批后,村民们将在地价评估、市场准入计划和收入分配等方面再次实施“四讨论两披露”。该项目只能在村民同意的情况下实施。

系统奖金释放“农业、农村和农民”的生存权利

省国土资源厅厅长徐大椿表示,农村土地市场准入试点是对农村经营主体转变、农地流转、土地入市等生产力发展要求的适应性调整。通过居住权、居住用地和生活“三农”问题,制度红利将得到有效释放,让农村集体和群众受益并分享改革成果。

首先,农村的土地储备已经恢复 目前,泽州县已成功进入27块土地,全部为原农村集体未利用的建设用地,政府已从这些土地上共征收土地增值收益调节基金2074万元。

第二,土地使用审批效率提高 农地入市试点极大地缓解了土地出让、土地审批时限长、征地资金压力大等长期存在的问题,有效促进了招商引资。

第三,农村集体和群众获得了更多的土地收入。 据了解,农村集体经济组织在项目选择、交易底价确定、进入市场方式、服务年限、收入分配等方面自主决策,使群众有明确的权益意识,获得的具体收入明显高于征地。

省国土资源厅副厅长彭东晓表示,泽州县今后将采取有效措施,继续扩大试点成果,不断“改革、创造、突破”体制,总结可复制、推广、修正的改革经验,让更多“休眠”的土地服务转型发展,探索新的有益路径,加快城乡一体化进程,缩小城乡差距。